2025年4月24日，中国国家发展和改革委员会、商务部以及国家市场监督管理总局联合发布了最新版的《市场准入负面清单（2025年版）》。该清单作为市场准入管理的核心制度，统一适用于中国境内的所有市场主体，不论其资本来源。这一新政策标志着政府在“放管服”改革和高水平开放方面协调推进的重要一步。

一、核心政策：“做减法”释放活力，“做加法”筑牢底线

2025年版清单的条目总数从2022年版的117项减少到106项，相较于2018年第一版累计减少了约30%。

准入放宽激发市场活力

• 持续精简全国措施：自2018年第一版以来，条目总数削减了30%，地方措施减少了44%。例如，公章刻制和计算机安全产品销售的审批从许可制转变为备案制或认证制，降低了企业的合规成本。
• 关键领域放松管制：取消了电视制作、药品批发零售设立以及新电信业务试点的审批，推动了医疗、文化和科技等领域的市场竞争。在交通物流、大宗商品交易等领域的取消地方壁垒，加快了全国统一大市场的形成。

精准监管保障安全

• 新兴领域规范前置：在无人机、电子烟、网络售药等高风险领域引入了更严格的准入规范，平衡了创新与风险管理。
• 底线思维明确：清单的调整基于法律法规，防止放松管制后出现无序行为，确保改革与安全之间的动态平衡。

二、机制创新：构建“全国一张清单”治理体系

强化清单权威

所有类型的行业、投资、互联网以及重点生态功能区清单都必须按照要求编制，并纳入市场准入负面清单管理。任何提高市场准入门槛的修改都必须遵循负面清单措施的程序，并报国务院批准，防止地方或部门设置“额外门槛”，遏制隐性壁垒。

区域试点与全国规则衔接

明确在特定区域调整或暂停市场准入管理措施时，支持指定区域（如自由贸易试验区）探索放宽准入，直接与负面清单对接，确保地方创新不突破全国统一框架。

透明度与便利性提升

准入事项必须有公开的标准、时限和流程，推动“阳光审批”。备案管理严格禁止变相许可，降低企业的制度成本。

三、开放维度：深化国内与外资“同规则竞争”

外资负面清单并行

统一适用于国内主体的负面清单确保了国民待遇。

在中国的外国投资者必须同时遵守“外商投资负面清单”和“跨境服务贸易（负面清单）特别管理措施”，体现“先准入后平等”原则。

打破地方保护主义

地方政府对船舶制造和酒类销售的限制已被取消，促进国内外企业在全国范围内的公平竞争。

四、战略意图与长远影响

加速营商环境优化

清单精简和壁垒清除的同时推进，直接解决了企业“准入难”的问题，提升了市场信心。

支持高质量发展

通过释放服务和技术领域的活力，这一改革推动了产业结构升级。全国统一大市场的建设为扩大内需和促进创新要素流动奠定了基础。中国市场将变得更加开放和充满活力，为高质量经济发展提供了有力支撑。

提升国际竞争力

与国际规范接轨的负面清单提高了中国对全球资本的吸引力，特别是在数字经济和绿色经济等关键领域。

五、提升国际竞争力

负面清单与国际规则接轨

• 与国际规则接轨：中国一直在积极推动负面清单与国际规则接轨，以增强市场开放度并吸引全球资本。这包括与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际协定的协调，旨在促进贸易和投资自由化。
• 减少限制措施：近年来，中国的外资准入负面清单大幅缩减。例如，2024年版的全国负面清单将限制性措施从31条减少到29条。这一举措扩大了外资在多个领域的市场准入，包括制造业。

吸引关键领域全球资本

• 数字经济：负面清单的调整为吸引外资进入数字经济领域创造了更有利的环境。通过减少限制并提供更清晰的指导方针，中国旨在吸引更多外国资本进入这一领域。例如，最新修订版进一步开放了数字服务和电子商务等领域的市场准入。
• 绿色经济：中国还专注于吸引绿色经济领域的投资。负面清单经过调整，鼓励外国投资进入可再生能源、绿色技术和环境保护等领域。这与中国实现可持续发展和碳中和的更广泛目标相一致。

提升市场吸引力

• 增强对市场的信心：负面清单的持续缩减以及与国际规则的接轨，增强了外国投资者对中国市场的信心。中国庞大的市场规模、完善的基础设施和丰富的人力资源，使其成为全球资本的吸引力目的地。
• 支持高质量发展：这些举措是中国推动高质量经济发展战略的一部分。通过吸引更多的外国投资，特别是在高科技和绿色领域，中国旨在提升其创新能力与经济竞争力。负面清单与国际通行规则接轨，增强中国市场对全球资本的吸引力，尤其在数字经济、绿色经济等关键赛道。

可在此处看到清单: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202504/P020250424307430450848.pdf

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